索 引 號: sm09101-0120-2019-00037

發布機構: 政府辦公室

文    號: 將政辦〔2019〕53號

生成日期: 2019-06-27 00:00:00

將樂縣人民政府辦公室關于印發將樂縣廢棄礦山綜合治理規劃(2018-2020年)的通知

發布時間:2019-07-09          字體顯示:        閱讀:{{ pvCount }}次

 

各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位

《將樂縣廢棄礦山綜合治理規劃(2018-2020年)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

將樂縣人民政府辦公室

2019627

 

將樂縣廢棄礦山地質環境綜合治理規劃

2018-2020年)

O一八年十一月


 

第一章 

一、規劃目的

為深入貫徹落實十九大精神,加快推進將樂縣礦山地質環境有效恢復,按照《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)的要求全面提高礦山地質環境保護與治理水平,最大限度地遏制和減少因礦產資源勘查開發引發的礦山地質環境問題,保護人民生命和財產安全,有效保護和恢復礦山地質環境,促進將樂縣礦產資源的合理開發利用與經濟社會、資源環境的協調發展,全面治理歷史遺留的礦山地質環境問題。

經客觀、準確分析將樂縣廢棄礦山地質環境現狀和治理現狀,立足新起點,應對礦山地質環境保護新形勢和新變化,提供“十三五”期間將樂縣廢棄礦山地質環境管理依據,編制《福建省將樂縣廢棄礦山地質環境保護與治理規劃(2018—2020年)》(以下簡稱“規劃”)。

二、規劃依據

(一)《中華人民共和國礦產資源法》;

(二)《中華人民共和國環境保護法》;

(三)《地質災害防治條例》(國務院第394號令);

(四)《土地復墾條例實施辦法》;

(五)《國土資源部 工業和信息化部 財政部 環境保護部 國家能源局關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》(國土資發〔2016〕63號);

(六)《礦山地質環境保護規定》(中華人民共和國國土資源部44號令);

(七)《福建省國土資源廳關于進一步做好礦山地質環境治理恢復工作的通知》(閩國土資綜〔2017〕338號);

(八)《福建省將樂縣地質環境現狀調查評價報告》;

(九)其它相關法律法規和文件,以及最新的調查成果。

三、規劃期和規劃基準年

本《規劃》以2018年為基準年,規劃期為2018年—2020年。所采用資料截止時間為2018年11月。

四、規劃適用范圍 

本《規劃》適用于將樂縣行政區域范圍內的廢棄礦山地質環境保護與綜合治理。

第二章  規劃指導思想、原則及目標

一、規劃指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的“十九大”精神,認真落實中央關于支持福建加快發展和建設國家生態文明試驗區的重大決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,切實貫徹節約資源和保護環境的基本國策,實現國土資源惠民利民新成效。緊密圍繞習總書記“綠水青山就是金山銀山”的思想大力推進生態文明建設。充分利用廢棄礦山生態環境綜合治理工程包優惠政策,探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復和綜合治理新模式。鼓勵采用土地復墾、修復性開采、旅游開發、土地出讓等措施開展綜合治理。

二、規劃部署原則

(一)廢棄礦山治理恢復的工作部署要堅持“以自然恢復為主,與人工修復相結合”的原則。

(二)位于“三區兩線”敏感范圍內的礦山、位于“三區兩線”范圍外但山體存在大面積掛白、水土流失嚴重的礦山以及地質環境問題突出,易引發地質災害的礦山,將進行人工干預,部署工程措施進行恢復治理。

(三)位于“三區兩線”范圍內但不在敏感部位的礦山以及其余影響較小的礦山以“隔絕人為再次破壞,提供自然恢復基礎條件”為主。

三、規劃目標任務

全面執行《福建省國土資源廳關于進一步做好礦山地質環境治理恢復工作的通知》(閩國土資綜〔2017〕338號),分類實施廢棄礦山地質環境綜合整治,建立健全礦山地質環境保護管理與動態監測網絡體系。2020年底前完成將樂縣境內37座廢棄礦山地質環境治理工作,其中22座廢棄礦山以自然復綠為主,15座廢棄礦山以人工干預,部署工程措施進行生態修復為主。

第三章  廢棄礦山地質環境現狀

一、廢棄礦山地質環境現狀

將樂縣境內廢棄礦山共計37座,分布在7個鄉鎮中,其中高唐鎮1座,古鏞鎮20座,光明鎮2座,水南鎮6座,南口鎮2座,萬安鎮4座,余坊鄉2座。開采方式包含地下開采、露天開采及地下/露天開采三種,其中采用地下開采方式的礦種主要為煤、石灰巖等,而采用露天開采及地下/露天開采的礦種主要為鐵礦、建筑用石料、高嶺土礦、粘土礦等。

位于“三區兩線”可視范圍內的廢棄礦山共31座,位于“三區兩線”可視范圍外的廢棄礦山共6座。

目前將樂縣境內已于2018年底前完成恢復治理的廢棄礦山共26座,成效較好。其中已經自然復綠的廢棄礦山22座;已復墾為耕地的廢棄礦山2座;已復墾為商住用地的廢棄礦山2座,詳見下表3-1。

3-1  2018年已完成治理恢復廢棄礦山

序號

項目類別

礦山名稱

1

自然復綠

將樂縣和平煤礦白塔井田

2

將樂縣新路口煤礦

3

福建將樂安信煤業有限公司石林煤礦(扣減部分)

4

將樂縣新華石灰廠前山石灰石礦

5

將樂縣綜合農場煤礦黃泥坑石灰石礦

6

福建金牛水泥有限公司肖公洞水泥用石灰巖礦(扣減部分)

7

自然復綠

將樂縣古鏞鎮桃村溪口粘土礦

8

將樂縣古鏞鎮玉華粘土礦

9

將樂茂業工貿有限公司古鏞鎮新路店前水泥用粘土礦

10

徐水平和平村泥巴山粘土礦

11

積善石料場積善橋頭建筑石料礦

12

福建富源礦業有限公司萬安洋坑口建筑用花崗巖礦

13

福建豐源房地產開發有限公司將樂縣萬安鎮寺許建筑石材礦

14

將樂縣余坊祥明石料場洋源建筑石料

15

將樂縣順善石料場古鏞鎮積善大仙洞石料礦

16

將樂縣積善物資供應有限公司積善南山東建筑石料礦

17

將樂縣光明永吉坑頭采石場

18

王發貴古鏞鎮積善黃田礦區建筑石材礦

19

福建省將樂縣三鑫螢石礦業有限公司高唐螢石礦

20

福建省將樂縣光明鑫源礦業有限公司永吉獅子寨鐵、鉛鋅礦

21

將樂縣積善煤礦石林、林坑井田

22

將樂縣南口松嶺磚廠南口松嶺礦區磚瓦用砂巖礦

23

歷史遺留損毀采礦用地復墾

將樂縣余坊朱嶺頭長石礦

24

將樂縣南口金秀機磚廠石比乾粘土礦

25

商住用地

將樂縣綜合農場煤礦水南五十坑石灰石礦

26

福建省三農碳酸鈣有限責任公司水南虎頭巖水泥用灰巖礦

已納入“山水林田湖草”生態保護修復項目進行治理恢復的礦山共11,完成時間以項目實際完成時間為準,詳見下表3-2。

3-2  納入“山水林田湖草”治理的廢棄礦山

序號

礦山名稱

1

將樂縣興源煤炭有限責任公司古佛堂煤礦

2

將樂縣綜合農場煤礦林坑礦區

3

福建省將樂縣興源煤炭有限責任公司老虎頭煤礦

4

將樂縣安順煤炭有限公司白塔煤礦

5

福建金牛水泥有限公司新路獅子洞礦區水泥用灰巖礦

6

將樂縣古鏞鎮老虎頭水泥用粘土礦

7

三明高速公路經營開發有限公司積善南山建筑用砂巖礦

8

將樂縣文曲星榮石料礦

9

將樂縣高建地材供應中心水南下村

10

將樂縣高建地材供應中心萬安福匡建筑石材礦

11

將樂縣佳潤礦業有限公司萬安茶仂坑高嶺土礦

二、廢棄礦山地質環境問題

樂縣廢棄礦山地質環境問題主要包括:

(一)礦產開發占用破壞土地資源和地形地貌景觀破壞 

將樂縣廢棄礦山因礦產開發引起的土地資源占用及破壞問題點多面廣,程度各不相同,情況較復雜,造成礦山占用土地資源和地形地貌景觀破壞的主要原因是露天采場挖損及各類礦渣、工業垃圾隨意堆置所致。經統計,將樂縣境內37廢棄礦山占用破壞土地、破壞地形地貌景觀面積1694畝(平面及立面面積)。

(二)礦山次生地質災害隱患 

將樂縣廢棄礦山中的次生地質災害隱患主要為滑坡、崩塌、泥石流,由于礦山排放的廢渣隨意堆積在山坡或溝谷內,溝谷下游未修建擋護措施,上游未修建截排水措施,導致這些松散物質在強降雨條件下,發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。經統計,將樂縣境內廢棄礦山存在次生地質災害隱患的廢棄礦山共11座,詳見下表3-4

3-4 存在地質災害隱患的廢棄礦山

序號

礦山名稱

1

將樂縣興源煤炭有限責任公司古佛堂煤礦

2

將樂縣綜合農場煤礦林坑礦區

3

福建省將樂縣興源煤炭有限責任公司老虎頭煤礦

4

將樂縣安順煤炭有限公司白塔煤礦

5

福建金牛水泥有限公司新路獅子洞礦區水泥用灰巖礦

6

將樂縣古鏞鎮老虎頭水泥用粘土礦

7

三明高速公路經營開發有限公司積善南山建筑用砂巖礦

8

將樂縣文曲星榮石料礦

9

將樂縣高建地材供應中心水南下村

10

將樂縣高建地材供應中心萬安福匡建筑石材礦

11

將樂縣佳潤礦業有限公司萬安茶仂坑高嶺土礦

(三)水土流失

將樂縣境內的廢棄礦山主要以露天開采為主,開采形成的高陡邊坡一方面不利于治理恢復,另一方面排放的廢渣土未進行固土綠化,在雨水沖刷下將加劇水土流失。經現場調查,目前11座待治理的廢棄礦山中存在水土流失的廢棄礦山共5座,詳見下表3-5

3-5 存在水土流失的廢棄礦山

序號

礦山名稱

1

福建金牛水泥有限公司新路獅子洞礦區水泥用灰巖礦

2

將樂縣古鏞鎮老虎頭水泥用粘土礦

3

三明高速公路經營開發有限公司積善南山建筑用砂巖礦

4

將樂縣文曲星榮石料礦

5

將樂縣佳潤礦業有限公司萬安茶仂坑高嶺土礦

 

第四章  廢棄礦山地質環境恢復治理分類

 

圍繞將樂縣廢棄礦山地質環境保護與治理目標,結合將樂縣廢棄礦山規劃原則及將樂縣廢棄礦山地質環境實際情況,將規劃的37個礦山分為兩類:

(一)實際破壞面積小,通過隔絕人為再次破壞,同時自然復綠條件好的礦山,共26其中22座廢棄礦山以自然恢復為主;另2座已復墾為耕地,2座已復墾為商住用地,礦山名稱見下表4-1

                              表4-1 規劃自然復綠的礦山

序號

恢復治理類別

礦山名稱

1

自然復綠

將樂縣和平煤礦白塔井田

2

將樂縣新路口煤礦

3

福建將樂安信煤業有限公司石林煤礦(扣減部分)

4

將樂縣新華石灰廠前山石灰石礦

5

將樂縣綜合農場煤礦黃泥坑石灰石礦

6

福建金牛水泥有限公司肖公洞水泥用石灰巖礦(扣減部分)

7

將樂縣古鏞鎮桃村溪口粘土礦

8

將樂縣古鏞鎮玉華粘土礦

9

將樂茂業工貿有限公司古鏞鎮新路店前水泥用粘土礦

10

徐水平和平村泥巴山粘土礦

11

積善石料場積善橋頭建筑石料礦

12

福建富源礦業有限公司萬安洋坑口建筑用花崗巖礦

13

自然復綠

福建豐源房地產開發有限公司將樂縣萬安鎮寺許建筑石材礦

14

將樂縣余坊祥明石料場洋源建筑石料

15

將樂縣順善石料場古鏞鎮積善大仙洞石料礦

16

將樂縣積善物資供應有限公司積善南山東建筑石料礦

17

將樂縣光明永吉坑頭采石場

18

王發貴古鏞鎮積善黃田礦區建筑石材礦

19

福建省將樂縣三鑫螢石礦業有限公司高唐螢石礦

20

福建省將樂縣光明鑫源礦業有限公司永吉獅子寨鐵、鉛鋅礦

21

將樂縣積善煤礦石林、林坑井田

22

將樂縣南口松嶺磚廠南口松嶺礦區磚瓦用砂巖礦

(二)礦山大面積掛白,存在次生地質災害隱患及水土流失嚴重的礦山共11座,規劃納入山水林田湖草生態保護修復項目,礦山名稱見下表4-2。

4-2 治理恢復的礦山

序號

項目類別

礦山名稱

1

 

自然復綠
結合
人工修復

 

 

 

自然復綠
結合
人工修復

 

將樂縣興源煤炭有限責任公司古佛堂煤礦

2

將樂縣綜合農場煤礦林坑礦區

3

福建省將樂縣興源煤炭有限責任公司老虎頭煤礦

4

將樂縣安順煤炭有限公司白塔煤礦

5

福建金牛水泥有限公司新路獅子洞礦區水泥用灰巖礦

6

將樂縣古鏞鎮老虎頭水泥用粘土礦

7

三明高速公路經營開發有限公司積善南山建筑用砂巖礦

8

將樂縣文曲星榮石料礦

9

將樂縣高建地材供應中心水南下村

10

將樂縣高建地材供應中心萬安福匡建筑石材礦

11

將樂縣佳潤礦業有限公司萬安茶仂坑高嶺土礦

                                                                                                

                                                                                                     第五章

一、工作部署原則

廢棄礦山治理恢復的工作部署要堅持“以自然恢復為主,人工修復相結合”的原則。

二、工作部署

根據廢棄礦山治理工作部署原則,在規劃期內(20182020年)前完成全縣境內22廢棄礦山自然復綠11廢棄礦山地質環境治理恢復

三、治理經費

規劃期內(2018—2020年)確定的礦山地質環境治理工程,治理面積約1694畝,主要治理內容有:固體廢棄物清運、高陡邊坡整形、土地平整、修建截排水系統以及地形地貌景觀恢復等。

按照《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013、《福建省房屋建筑與裝飾工程預算定額》(FJYD-101-2017)、《福建省市政工程預算定額》(FJYD-401-2017~FJYD-409-2017)、《福建省園林綠化工程預算定額》(FJYD-501-2017)等,結合將樂縣實際情況,對治理工程進行投資估算。

估算結果:規劃期內應采用人工干預生態修復的廢棄礦山(11座廢棄礦山)治理面積約649.44畝,治理費用約2717.59萬元。

 

第六章  規劃實施保證措施

一、組織管理保障

(一)加強組織領導。為加快推進礦山廢棄地綜合開發建設,成立將樂縣廢棄礦山綜合整治工作小組。以鄉(鎮)為單位,對轄區內廢棄礦山綜合整治工作進行監督與治理。

(二)落實責任主體。以鄉(鎮)人民政府為責任主體,各鄉(鎮)要認真履職、主動作為、嚴格落實責任,將廢棄礦山綜合整治工作納入本轄區經濟和社會發展規劃,確保完成工作目標任務。

(三)整合使用政策。鼓勵采用廢棄地土地復墾、修復性開采、旅游開發、土地出讓等措施開展綜合治理,提高復綠成效。

二、監督機制保障

縣自然資源局為監管單位,加強規劃實施監督檢查,將廢棄礦山治理規劃執行情況,作為自然資源局執法監察的重要內容。各鄉(鎮)要及時發現、糾正各種違反規劃的行為,主動向監管單位進行匯報治理情況。

三、治理資金保障

充分利用廢棄礦山生態環境綜合治理工程包優惠政策,縣級人民政府是廢棄礦山保護與恢復治理經費主體,通過多渠道籌集資金,確保廢棄礦山保護與恢復治理資金落到實處,確保廢棄礦山保護與恢復治理質量符合要求。

(一)已繳納保證金的廢棄(或關閉)礦山,其業主未按規定期限進行治理的,其保證金將作為縣山水林田湖草治理項目的統籌經費。

(二)未繳納保證金但已納入山水林田湖草治理項目的廢棄(或關閉)礦山,治理經費由山水林田湖草治理項目統籌。

(三)未繳納保證金且未納入山水林田湖草治理項目的廢棄(或關閉)礦山,治理經費由所轄地方政府進行籌措。

(四)各類省級專項治理資金,治理經費用于廢棄礦山治理。

(五)其它社會治理資金,如企業自籌或以工程包形式對廢棄礦山進行治理。

四、技術質量保障

(一)建立項目數據庫,及時將項目審批,指標使用、復墾建新、資金安排、收益分配、權屬調整、驗收考核等情況上圖入庫,實施動態監管。

(二)運用遙感等動態監測技術等先進技術手段,對礦山廢棄地復墾和新增建設用地實施情況進行實時監督。

(三)選擇施工經驗豐富,技術力量強的施工單位,采用先進的施工手段和合理的施工工序,結合實地情況,引進和創新新方法和新技術,降低治理成本

 

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